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近日，財政部、住建部、農業部、環保部印發通知，對政府參與的污水、垃圾處理項目，全面實施政府和社會資本合作（PPP）模式，提高政府參與效率并充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業健康發展。 

通知明確，政府以貨幣、實物、權益等各類資產參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水、垃圾處理領域項目，全面實施PPP模式。未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關預算支出。

“政府參與的新建污水、垃圾處理項目，要全面實施PPP，存量項目也要逐步轉型為PPP模式。”財政部有關負責人表示，以全面實施為核心，通過PPP模式提升相關公共服務質量和效率。在具體操作上，政府和社會資本方按照市場機制原則，協商確定PPP模式實現方式。明確權益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司，實現項目商業風險隔離。

通知要求，各級地方財政要積極推進污水、垃圾處理領域財政資金轉型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。同時，加大對各類財政資金的整合力度，涉農資金整合中充分統籌農村污水、垃圾處理相關支持資金，優先支持民營資本參與的項目。

“在符合PPP相關政策規定的前提下，政府可以對項目給予必要支持，但絕不能觸碰底線。”財政部有關負責人強調。

什么是底線？四部門在通知中明確：不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業風險承擔無限責任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

同時，還要嚴格約束政府行為，削減行政審批，杜絕對市場運行的不當干預。大幅減少政府對市場資源的直接配置，讓市場資源依據市場規則、市場價格和市場競爭，實現效益最大化和效率最優化。

一些市縣反映，PPP項目周期長、要求高，基層專業人才缺乏，推廣起來存在一定困難。特別是在政策把握、與企業談判等方面經驗不足，考慮難免不周全。

   2017年7月24日